2023年00107现代管理学自考复习资料：前资本主义的国家管理

2023年00107现代管理学自考复习资料：前资本主义的国家管理

国家产生以后，管理发生了质的变化。在资本主义以前，无论是奴隶社会还是封建社会，社会生活的经济、政治和文化等领域的管理，都包括在国家管理之中，国家管理是管理最基本的形式。前资本主义各社会阶段的这种国家管理的特点有：

(1)管理阶层兴起，管理成为政治统治的手段。

史前社会管理者与被管理者的区分并不明显，但在阶级和国家产生以后的管理中，却形成了稳定的管理者和被管理者，一些人由于专门从事管理工作而构成管理阶层。这种管理者与被管理者分工的出现是社会分裂为阶级的表现之一，管理成了剥削阶级的特权，成了剥削阶级用来维护其经济利益和政治统治的一种手段。

(2)管理内容趋于复杂，管理权力开始分化。

伴随管理阶层的兴起，一方面，国家管理出现了纵向层次的划分，即从中央到地方有不同级别管理机构和官职的设置。比如，中国的统治阶级中，就有天子、诸侯、卿、大夫的划分；欧洲中世纪有公爵、侯爵、伯爵、男爵的区别。此外，还有相当于近代的省、县、乡的层级和区划。另一方面，阶级社会产生以后，公共事务管理的内容也发生了分化，产生了政权、军权、教权等。不同的权力有其相对独立的一面，这就使权力冲突成为可能。例如，在欧洲漫长的中世纪，教权与王权就曾分立，形成统治阶级内部教权与王权的长期冲突。

(3)管理制度产生，但在管理中的作用受到限制。

前资本主义时期的国家管理虽然仍离不开习惯或不成文的习惯法，但表现出了更加依赖明确的成文规章的倾向。因为国家是属于统治阶级借以实现其共同利益的形式，是该时代的整个市民社会获得集中表现的形式，因此可以得出一个结论：一切共同的规章都是以国家为中介的，都带有政治形式。古巴比伦就有著名的《汉穆拉比法典》，古埃及有刻在石碑上的法律。中国历史上，法律也曾起到相当重要的作用，涌现出一大批主张以法治国的政治家和思想家。出现成文的管理法规，这是管理方式的重大发展，是国家管理与史前管理相比较的又一特点。不过，那时的法制带有很强的“人治”色彩，实施过程中受到了许多限制。

(4)管理思想提出，但经验管理仍占主导地位。

在前资本主义时期，人类的文明已包含了由对管理的认识而形成的管理思想，这是史前所没有的。在中西方古代思想资料中，许多重要文献都是讨论管理问题的。比如，古希腊柏拉图的《理想国》、亚里士多德的《政治学》，中国孔子的《论语》、孙武的《孙子兵法》、司马迁的《史记》等，都对管理问题提出了不少见解。但这些管理思想没有形成比较完备的理论，又存在着严重缺陷，加之传播方面的限制及人们思想观念的局限，不可能发挥太大作用，整个前资本主义时期的国家管理者仍主要依靠自身的经验、感觉、悟性开展管理活动。