00324人事管理学自考复习资料：西方文官制度的产生

00324人事管理学自考复习资料：西方文官制度的产生

文官制度是资产阶级革命后，在欧洲主要资本主义国家中先后逐渐形成的一种公共人事制度。其中英国的文官制度不仅产生得最早；而且发展也比较完备，在西方文官制度中具有一定的代表性。

英国文官制度的产生和发展大体经历了酝酿准备、正式建立和改革完备的三个阶段。19世纪40年代和50年代，首先完成了工业革命的英国工业资产阶级，从建立一个高效率的廉价政府的需要出发，对以前由于执政党更迭、内阁变迁而引起的政府行政人员大规模进退和执政党上台后公开进行肥缺分赃的状况极为不满，产生了改革官吏制度的强烈要求。从19世纪初到30年代，英国财政部等几个主要部相继设立了常务次官，产生了不受党派之争影响，

不与内阁共进退，可长期担任实际行政职务的事务官，这些为文官制度的产生奠定了思想基础和社会基础。

1853年英国斯坦福•诺斯科威和查尔斯•杜维廉两人起草了《关于建立英国常任文官制度的报告》，对当时官吏制度的各种腐败现象进行了尖锐的抨击，并提出了公开竞争考试，择优隶用文官等一套建立文官制度的建议，这又为文官制度的正式建立提供了直接的依据。

1855年和1870年，英国政府两次以枢密院名义颁布了改革官吏制度的命令，确立了公开竞争考试用人制度，从此英国文官制度正式确立。其中1868年的富尔顿改革规模较大，内容主要是：成立文官部，加强了文官的政治地位；调整了录用文官的原则，改书面考试为口试;重视专家的作用，强调政府工作的专业化、知识化；注重文官的培训等。改革后的文官制度趋于完备，奠定了英国现代文官制度的基础。

英国建立并改革文官制度的做法，对其他资本主义国家建立和改革文官制度产生了较大的影响。1883年，美国通过了《文官制度法》，结束了50年之久的党派分赃制，建立了功绩制的文官制度。1878年，美国国会又通过了《文官制度改革法》，确立了功绩制9项原则，并撤销文官委员会，成立功绩制保护委员会和人事管理局。日本明治维新后，开始仿效英国的文官制度。第二次世界大战后，搬用了美国文官制度，规定了“民主”与“效率”为公务员制度的基本原则。法、德等其他国家也都相继建立了文官制度。

西方资本主义文官制度，是工业革命后为适应资本主义生产方式发展需要而建立的一项人事制度。它是工业资产阶级在反对封建君主恩赐官职制和资产阶级政党肥缺分赃制的基础上形成，并通过不断的改革逐步完备起来的。它反映了资产阶级“机会均等”和“自由竞争”政策在用人方面的要求，核心内容是通过公开竞争考试，择优录用和严格考核、论功行赏来提高行政效率。它的基本原则主要是：民主原则、平等原则、公开原则、效能原则和内行领导原则等。