2019年自考社会政策与法规章节重难点总结
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2019年自考社会政策与法规章节重难点一
第一章
一、重点内容：
1.社会政策定义：专门解决社会问题、提高人民生活、增进社会利益，谋求社会平衡与和谐发展的基本原则、规范与措施。它与政治政策、经济政策、科技政策、文教政策一样，是公共政策的一部分。
2.社会政策与法规的六大区别：
(1)制定的主体不同;(2)制定程序不同;(3)表现形式不同;(4)适用范围不同;(5)稳定程度不同;(6)灵活性不同
二、难点内容：
社会政策法规是社会政策合法化的结果，是以国家强制力为后盾的行为规范的总和。它包含两种类型：1经过一定立法程序形成的法律;2取得合法性的具有规范性文件的规定、决议、办法、条例等。
2019年自考社会政策与法规章节重难点二
第二章 社会政策与法规的发展趋势及其特征
一、重点内容：
1.社会政策与法规进入现代阶段的标志：1891年德国人瓦格纳在其著作《西方国家法律制度、社会政策及立法》中首次使用社会政策的概念来论述“如何用政策与法规手段去解决社会公平分配”问题。
2.我国社会政策与法规的形成与发展：
(1)发端：在解放区已开始产生，但当时只是局限于社会优抚方面。
(2)4个发展阶段：从建国初期到1966年;从1966年到1976年;从1978年党的十一届三中全会到十四大;从党的十四大开始至今。
二、难点内容：
国际社会政策与法规发展的三大经典模式：
(1)瑞典模式(瑞典、挪威、丹麦)：特点1：强调福利的普遍主义原则，强调公民权，强调权利和平等。普遍主义原则认为，只要公民活着，他就有权获得福利。特点2：以国家为基础，主张通过逐渐扩大预算来扩展社会服务。也就是由国家通过征收税款的方式筹集资金，制定各种社会福利计划来扩大社会服务。
(2)欧盟模式(德、法、奥地利、意大利等国)包括两大类内容：
与就业有关，促进充分就业，实行“社会保障待遇与工资挂钩”原则;另一类则涉及社会福利、社会保障等各方面;
在社会保障方面，欧盟地区是世界上社会保障体系最为全面和完善的地区，社会成员的生老病死、失业、退休、家庭、住房等均享有相应的社会保障，并建立了较完善的保障金来源渠道以及系统的保障结构。
(3)东亚模式(日本、韩国、新加坡等国)：这些国家主要采用的是经济发展先行的发展策略，因此，社会政策与法规最终发展为社会权利的扩展与生产活动相结合，社会中生产要素的地位受到重视，是倡导促进生产的福利资本主义。政府、市场、家庭三者之间的关系直接为经济增长服务。
2019年自考社会政策与法规章节重难点三
第三章 社会政策与法规的基本原理
一、重点内容：
社会政策与法规的功能：
(1)引导功能：明确目标、指导行动、统一思想
(2)调控功能：调节、控制
(3)促进功能：创造条件破旧促新提供保护
二、难点内容：
社会政策与法规的特征：
(1)社会政策与法规由政治组织制定和实施
(2)社会政策与法规是理论指导实践的中间环节
(3)社会政策与法规具有突出的系统特性，从整体性、动态性、目的性三方面表现出来。
2019年自考社会政策与法规章节重难点四
第四章 社会政策与法规问题与议程
一、重点内容：
1.社会政策问题的定义：在现实生活中，存在大量的社会公共问题，但有些公共问题已经引起政府或全社会的注意，有些则没有引起注意。只有那些应该由以政府为代表的公共权力机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题才叫社会政策问题。
2.社会政策问题的特征：公共性、相关性、主客观统一性。
3.社会政策法规问题确认的条件：强烈的公众诉求;年限程度较深或影响面较大的问题;形成了明显的政策需要。
二、难点内容：
社会政策与法规问题的议程：从社会政策与法规问题的确认到启动制定社会政策与法规，中间还要经过一个重要阶段，即把政策问题列入政府的政策议程。
2019年自考社会政策与法规章节重难点五
第五章 社会政策与法规的制定
一、重点内容：
1.社会政策与法规制定的程序包括6个环节：
(1)问题界定;(2)目标确立;(3)方案设计;(4)后果预测;(5)方案抉择;(6)合法化。
2.方案抉择5个基本标准：
(1)设计方案本身体现基本国策的精神，符合国家总体发展战略目标。
(2)能最大限度地实现政策法规目标。这是方案抉择时最主要、最基本的标准。
(3)消耗的政策法规资源尽可能少。
(4)实现政策法规目标的风险程度尽可能小。
(5)政策法规方案实施中产生的副作用尽可能小。
3.方案抉择5个可行性分析：
(1)政治可行性：最重要、最基本的内容;(2)经济可行性;(3)行政可行性;(4)法律可行性;(5)技术可行性。
二、难点内容：
确立目标时需要注意的5个问题：
(1)目标的针对性;(2)目标的可行性;(3)目标的系统性;(4)目标的规范性;(5)目标的具体性
2019年自考社会政策与法规章节重难点六
第六章 社会政策与法规的执行
一、重点内容：
1.社会政策与法规执行过程中的监督实施的内容及其作用：内容有2个方面：(1)对偏离政策法规行为的矫正监督;(2)对政策法规失误的矫正监督。
2.社会政策与法规执行过程中的监督实施的作用在4个方面：预防性作用;保证性作用;补救性作用;评价性作用。
3.社会政策与法规执行的作用和意义：
(1)政策法规的制定离不开政策法规执行
(2)政策法规的执行决定着其方案能否实现以及实现的程度和范围
(3)执行效果是检验政策法规是否正确的根据
(4)执行是使新政策法规得到修正、补充和完善的根本途径
(5)政策法规执行活动及其后果是新的政策法规制定的重要依据
(6)执行是现代领导者的一项主要责任
二、难点内容：
1.社会政策与法规执行的现实性特点：社会政策与法规的制定本质上是一种认识活动;执行是一种感性的实践活动。社会政策与法规制定解决的是“做不做”、“做什么”、“能不能做”的问题，而执行阶段解决的则是“怎样去做”、“做的效果如何”的问题，是认识指导实践的关系问题。
2.社会政策与法规执行的控制实施过程步骤及方式：步骤是“标准——对照——纠偏”。方式是：
3.社会政策法规执行的控制实施的方式：(1)预先控制;(2)事后控制;(3)动态控制，又称现场控制;(4)目标控制，也叫目标管理。
4.社会政策与法规的3大效益：理论效益、经济效益、社会效益。
2019年自考社会政策与法规章节重难点七
第七章 社会政策与法规的评估
一、重点内容：
1.社会政策与法规的评估方式：
(1)根据评估组织活动形式分为：正式评估和非正式评估
(2)根据评估机构的地位分为：内部评估和外部评估
(3)根据在政策法规过程所处的阶段分为：事前评估、执行评估和事后评估
2.社会政策与法规的评估标准：
(1)生产力标准：根本标准
(2)效益标准：达到目标的程度
(3)效率标准：投入与产出的比率
(4)公正标准：有关社会资源利益成本五年公平分配的程度
(5)社会政策法规回应度：满足特定社会团体需求的程度
3.推进社会政策法规评估的途径：
(1)提高对评估工作及其意义的认识
(2)社会政策与法规评估制度化：建立工作制度、建立评估基金、重视评估结果
(3)建立独立的评估组织
(4)明确社会政策法规目标、精选评估对象
(5)建立社会政策法规评估信息系统
二、难点内容：
社会政策与法规的效果：
(1)直接效果：种瓜得瓜，种豆得豆
(2)附带效果：副产品
(3)意外效果：有心栽花花不开;无心插柳柳成荫;种豆得瓜
(4)潜在效果
(5)象征性效果
2019年自考社会政策与法规章节重难点八
第八章 社会政策与法规周期及系统的完善
一、重点内容：
1.终结的内容：
(1)功能的终结：最难;(2)机构的终结;(3)社会政策与法规本身的终结;(4)计划的终结：措施与手段的终结，最容易。
2.终结的作用：
(1)政策法规终结有利于节省政策法规资源
(2)政策法规终结有利于提高政策法规绩效
(3)政策法规终结可以避免政策法规僵化
(4)政策法规终结可以促进政策法规优化
3.社会政策与法规的周期：制定-执行-评估-终结
二、难点内容：
社会政策法规系统改进：
(1)提高确认社会政策法规问题的能力
(2)提高利益整合的能力
(3)提高社会政策法规制定的能力
(4)提高社会政策法规执行的能力
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