2008年01月自学考试《行政管理学》复习要点[12]

　　识 记

　　行政执行：就是具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。

　　行政执行的主体：是具有行政权的行政机关和社会组织。

　　行政执行的任务：是执行法律、法规、和具体的指示、命令。

　　行政执行的手段和条件：是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现决策的目标和完成执行任务。

　　思想准备：就是通过各种方式使执行者和执行对象都能够了解和法令的内容、意义，从而在思想上达成共识，并变为自觉行动的过程。

　　思想动员和要求与方式：要求1使政策法令合法化。2要做好政策宣传工作即通过各种有影响力的传播某介或传播方式向决策执行者、执行对象和社会各方面传播决策的合法性、合理性、必要性与效益性等方面的信息以获得决策执行者、决策对象对决策的理解、支持和接受，形成有利于白璧微瑕执行的舆论环境。3采取多种多样的思想动员方式。方式有1宣传方式2专利证书方式3引导方式。4示范方式。

　　确定执行机构的方法：一是原行政机关在未改变组织结构的情况下来执行决策命令。二是成立新的机构来执行政策，这些新的机构可以是正式机构也可以是临时性的机构。三是将原有的机关升格，职能扩大，使其担任政策执行的任务。四是原有的机构内部结构改变，以适应决策执行。

　　执行计划的内容：括为六个“W”即WHAT：行动的目标是什么？WHY：为什么要采到这些行动？WHEN：何时开始并完成这些行动？WHO何人负责实施这些行动？受何人领导？可指挥何人？WHERE：在何处或由何部门实施这些行动。HOW：如何实施这些行动？

　　类型：按时间来划分有长期计划、中期计划、短期计划和即时计划；按层次来划分有全国性计划、地区性计划和基层计划；按内容划分有经济发展计划、社会发展计划和科学技术发展计划；按强制程度来划分有指令性计划、指导性计划、引导性计划和参考性计划等。

　　指挥概念：是行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现执行活动目标的过程。

　　协调：指行政领导通过引导、调停和说服的办法使行政组织、行政人员之间建立起互相协同、互相配合的关系。

　　沟通：指行政组织之间、行政人员之间的意见交换和信息交流，通过沟通达到思想和行动上的协调一致

　　指挥方式：1口头指挥。2书面指挥3会议指挥。4现场指挥。

　　控制类型：1预先控制，即在执行决策的准备阶段就加以控制，使执行决策所需的人力、物力、财力方面都符合执行的要求。2现场控制。即亲临现场，检查监督执行活动，随时发现问题随时加以解决。

　　控制过程基本内容：包括确立标准、衡量对照、纠正偏差。

　　行政执行总结的概念：批执行机关和执行人员在执行任务完成之后，按照既定的决策目标和工作标准对执行工作所做的评价、反思、检讨与衡量。

　　总结的方法：1集思广益。2归纳演绎。3上下结合

　　应 用

　　我国实际分析行政执行的障碍？

　　一、决策规范不完善、标准不统一。1执行机构需进一步完善决策，提出实施决策的更具体的方案。2由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可乘之机，从而影响决策目标的实现，甚至还会使执行活动走弯路。二，行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力。行政指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时，就可能出现执行方面的阻力。三，行政执行资源不充分。1立法机构或决策制定部门往往在不提供必要的资金的情况下就批准各种决策方案。2有的行政部门往往互设障碍，瓜分有限的人力和物力资源。四，执行对象的抵制和不与合作。由于利益因素的复杂性和利益群体的多样性，一项具体的决策总会影响和妨碍一些人的利益，机时这些执行对象就可能用响动种方式和手段抵制执行。

　　联系实际说明成功的指挥者就具备哪些条件？

　　一、要有对人民负责的精神，敢于指挥。二、要有心明眼亮，有效指挥。三、要有战略和战术思想，科学指挥。四、要具有高超的指挥艺术，关于指挥。

　　第十章 行政协调

　　识 记

　　协调：从哲学观点看指事物一种和谐平衡状态。

　　行政协调：指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐歙行实现行政目标的活动。

　　行政协调构成要素：1行政协调主体，即协调行为的承担者。2行政协调客体。3行政区域协调目的。4行政协调的方法。

　　政府内部行政协调：指构成政府系统的各单位和成员之间的协调活动包括整个政府系统内部母系统的纵向协调、子系统与子系统的横向协调。