第一节  计划概述

　　〖基本内容〗

　　一、计划的概念

　　所谓计划：是指为实现已定的决策目标面对各项具体管理活动及其所需用人力、财力、物力作出的设计和谋划。

　　计划是管理职能中的一项重要功能，它与决策的关系十分密切。决策是计划的灵魂，计划是决策的具体化和落实。

　　计划作为一种管理功能，具有如下性质：（1）计划具有目的性。任何组织和个人制定计划都是为了有效地达到某目的。（2）计划具有普遍性。计划的普遍性包括两方面的含义，一方面计划是各级管理人员都应履行的一项工作职能；另一方面计划渗透到各项管理工作之中。（3）计划具有适应性。在制定计划时一般不能满打满算，要留有余地，使计划能够灵活地适应变化着的客观环境。（4）计划具有经济性。计划的经济性是指计划要讲究经济效益，计划的经济效益一般用计划的效率来衡量，计划的效率是制定和执行计划时所有的产出与所有的投入之比。

　　二、计划的作用

　　计划作为管理的一项基本职能在管理活动中有着重要的地位，一个组织要在复杂多变的环境中生存和发展出就需要科学地制定计划，协调与平衡各方面的关系，不断地适应变化了的形势，寻找新的生存与发展机会。因而，计划在管理中的地位日益提高。

　　计划作为管理的基本职能，在管理中具有重要的作用。（1）计划有利于管理者进行协调和控制。计划确定了组织的活动方向，明确了具体的目标和任务，便于管理者协调各部门的工作，指导管理活动按计划有步骤地进行；另外，计划介于决策与组织、控制之间，有其独特的地位。管理者可以通过计划对管理活动进行控制，从而保证决策目标的实现。（2）计划有利于提高工作效率。计划可以使组织各部门的工作能够统一协调、井然有序地展开，消除不必要的活动所带来的浪费；计划可以减少各部门工作的重复和闭门造车的现象，使组织的各项资源能够得到充分地利用，产生巨大的组织效应；由于有计划，可以把组织成员的注意力集中于目标，形成一种协同力量。（3）计划能够弥补情况变化所造成的损失。计划是面向未来的，而未来在时间和空间上都具有炒确定性和变动性。计划作为预测未来变化并且设法消除变化对组织造成不良影响的一种有效手段，可以帮助管理者对未来有更清醒的预见和认识。

　　三、计划工作体制

　　计划工作部门及规范计划工作部门机构设置、人员配备、管理权限划分和工作程序的制度统称为计划工作体制。其内容有：（1）计划工作机构隶属于各级管理系统的决策机关，并接受决策机关的领导和制约。（2）计划工作必须建立严格、科学的论证制度。（3）计划工作部门制定出来的计划要经过决策机关的批准。（4）下级计划部门必须接受上级计划部门的指导。

　　计划在管理中的重要作用：计划作为管理的基本职能，在管理中具有重要的作用。（1）计划有利于管理者进行协调和控制。计划确定了组织的活动方向，明确了具体的目标和任务，便于管理者协调各部门的工作，指导管理活动按计划有步骤地进行；另外，计划介于决策与组织、控制之间，有其独特的地位。管理者可以通过计划对管理活动进行控制，从而保证决策目标的实现。（2）计划有利于提高工作效率。计划可以使组织各部门的工作能够统一协调、井然有序地展开，消除不必要的活动所带来的浪费；计划可以减少各部门工作的重复和闭门造车的现象，使组织的各项资源能够得到充分地利用，产生巨大的组织效应；由于有计划，可以把组织成员的注意力集中于目标，形成一种协同力量。（3）计划能够弥补情况变化所造成的损失。计划是面向未来的，而未来在时间和空间上都具有炒确定性和变动性。计划作为预测未来变化并且设法消除变化对组织造成不良影响的一种有效手段，可以帮助管理者对未来有更清醒的预见和认识。

　　第二节  计划的内容和种类

　　〖基本内容〗

　　一、计划的内容

　　计划的内容一般包括四个要素：

　　（1）目标。目标是计划努力奋斗的方向，没有目标计划就是盲目的。计划的目标与决策的目标不同决策的目标是管理活动的整体目标，规定着管理活动的发展方向，预示着管理活动所取得的最终成果；计划目标是管理活动的分支目标，是计划的制定者依据管理系统内外的客观情况，将整体目标层层分解后所

[1]